Benvenuti nel regno dell’insicurezza giuridica

A Chi obbediscono i gruppi politici del Parlamento Canario? Ai Cittadini, alle lobbies o a  speculatori  loro amici? È una domanda pertinente in vista del tentativo di saccheggio verso i  piccoli proprietari di appartamenti turistici proposto dal Parlamento autonomo, con la paternità intellettuale di Nueva Canarias (Román Rodríguez) e di Coalicion Canaria  (sotto Fernando Clavijo) con anche il supporto erratico e incoerente del partito socialista PSOE.

Nueva Canarias e Coalicion Canaria vogliono approvare una legge che vieta ai piccoli proprietari la possibilità di dinamizzare la rendita dei loro bungalow o appartamenti nelle zone turistiche per affitti brevi o turistici.

Il Partido Popular sin dall’inizio non ha aderito a questo disegno di legge e successivamente anche Podemos ha annunciato il suo voto contrario, comprendendo che questa legge non farà che peggiorare la speculazione e l’aumento degli affitti nelle aree urbane non turistiche.

Il testo doveva essere votato nella sessione plenaria del Parlamento il 12 e 13 marzo, ma il Consiglio dei portavoce ha deciso di posticiparlo all’ultimo minuto fino a quando il Consiglio consultivo delle isole Canarie non decidesse.

Alejandro Marichal candidato sindaco per Coalicion Canaria a San Bartolome’ de Tirajana comune ad altissima vocazione turistica (3° in ordine di importanza in tutta la Spagna) ha sin da subito preso le distanze dal suo partito stesso, convocando d’urgenza i vertici della sua forza politica riuscendo a convincerli a rimandare la decisione solo dopo aver analizzato per bene gli studi di settore dai quali si evincono evidenti benefici per l’economia dell’arcipelago.

All’ultimo minuto della legislatura, Nueva Canarias, Coalicion Canaria e PSOE intendono sollevare di fatto un divieto per l’alquiler vacacional nelle zone turistiche dell’arcipelago e di dare un nuovo colpo ai diritti dei piccoli proprietari di bungalow e appartamenti.


Ma l’impatto non sarà limitato alle sole aree turistiche. Per tutto il territorio autonomo, la nuova legge aprirà una spina dorsale di insicurezza legale. La norma consentirà a ciascun cabildo, a ogni consiglio comunale e al governo stesso di stabilire arbitrariamente limitazioni generali o zonali agli affitti, limiti che potrebbero anche essere indefiniti o temporanei.                                                                                                                                                                         

In pratica, con questa legge in mano, qualsiasi sindaco potrà, mediante ordinanze provvisorie, autorizzare l’alquiler vacacional su un marciapiede e vietarlo di fronte, temporaneamente o permanentemente.

L’obbrobrio legislativo scritto a pezzi da Nueva Canarias e Coalicion Canaria ignora totalmente le sentenze della Corte Suprema contro il decreto del 2015 sugli affitti per l’alquiler vacacional attualmente in vigore, così come i numerosi avvertimenti della Commissione Nazionale dei Mercati e della libera concorrenza sul veto di primeggiare da parte dei grandi operatori nei riguardi dei  piccoli proprietari. Come se ciò non bastasse, la proposta di Nueva Canarias e Coalicion Canaria, approvata dal PSOE, sovverte i limiti di poteri autonomici del governo e cerca di violare i diritti dei proprietari di case contemplati nella legge sulla proprietà orizzontale, di natura statale.

Di seguito sono riportate le chiavi di questo attacco contro il diritto alla proprietà privata, la libertà d’impresa e la libertà alla  fornitura di servizi, tutti diritti protetti dalla Costituzione spagnola e dalle direttive dell’Unione europea, diritti che il Parlamento  Canario intende cancellare in sessione plenaria.

In cosa consiste questa legge

La legge che il Parlamento intende adottare non aveva originariamente nulla a che fare con l’alquiler vacacional.

All’inizio cominciarono a elaborare un progetto per modificare la legge del rinnovamento e la modernizzazione del turismo, precisamente come conseguenza ai numerosi errori giudiziari che la famosa moratoria turistica ha prodotto per anni nei tribunali.

Il testo è stato elaborato a settembre 2016 e i delegati, senza alcuna fretta, hanno incatenato una proroga dopo l’altra. Il testo originale ha provocato due emendamenti, uno di loro da parte di Nueva Canarias, che è stato discusso nel gennaio 2018.                                   È interessante notare che l’emendamento prodotto da  Nueva Canarias non conteneva una sola riga sulla disputa in merito all’alquiler vacacional.

Nove mesi dopo, Nueva Canarias cambia posizione e presenta un pacchetto di emendamenti parziali incentrato essenzialmente sull’alquiler vacacional,  per essere più precisi, nel tentativo di boicottare a tutti i costi qualsiasi possibilità per i piccoli proprietari di appartamenti turistici di poter renderli redditizi dedicandoli al vacacional.

Ha coinciso nel tentativo con un altro pacchetto parallelo di modifiche di Coalicion Canaria, redatto nella stessa direzione. Con la maggior parte dei due testi e il supporto inspiegabile del PSOE, Nueva Canaria e Coalicion Canaria intendono imporre con la legge, all’ultimo minuto della legislatura, un nuovo divieto per l’alquiler vacacional nelle aree turistiche e un articolato numero di limiti potenziali in tutto il territorio delle Canarie. 

Per riassumere: approfittando del fatto che si stesse lavorando ufficialmente alla modifica del piano turistico, Román Rodríguez leader di Coalicion Canaria ha fatto a Fernando Clavijo il regalo di eliminare la concorrenza immaginata da alcune potenti lobby di hotel, un lavoro che nemmeno lo stesso Presidente Clavijo ha osato completare per decreto.

Spinto tra l’altro dalla potente associazione di albergatori di Tenerife (Ashotel), Clavijo continua per tutta la legislatura e partorisce un “nuovo” decreto che a suo dire doveva  regolare l’alquiler vacacional, decreto che contiene ancora più limitazioni rispetto al precedente, firmato da Paulino Rivero.

Nonostante gli innumerevoli problemi giudiziari, Clavijo non ha né abrogato il precedente decreto, né approvato il nuovo. Ironia della sorte, la “nuova” bozza continua a scorrere attraverso diversi tavoli “negoziali”, nel tentativo del governo di fingere che sia “d’accordo” sul testo.

Adesso, con il progetto di legge presentato in Parlamento a metà tra Nueva Canaria e Coalicion Canaria, quel presunto decreto andrà dritto nella spazzatura. Il sogno perseguito da alcune lobby degli hotel per rendere irrealizzabile a tutti i costi l’alquiler vacacional da parte dei piccoli proprietari turistici non avrà più il formato di un decreto, ma il ben più alto grado di legge e lascerà il Parlamento per dirigersi al governo, se non impedito dal Consiglio consultivo.

Il primo decreto canario sull‘alquiler vacacional è stato intrufolato all’ultimo minuto della legislatura nel 2015 dall’allora governo di Paulino Rivero. Il decreto ha specificatamente vietato l’alquiler vacacional in aree turistiche e ha raccolto un gran numero di problemi giudiziari, prima nella Corte Superiore di Giustizia delle Isole Canarie e poi nella Corte Suprema. In una delle sue ultime sentenze, la Corte Suprema ha chiarito in modo esplicito: “proibire affitti turistici in aree turistiche è un atto contraddittorio di per sé che giova solo ai grandi tour operator, ma danneggia anche il diritto costituzionale alla libertà d’impresa, le leggi di unità del mercato e le direttive europee che proteggono la libertà d’impresa”. Queste sentenze sono arrivate dopo numerosi avvertimenti nella stessa direzione intrapresa dalla Commissione nazionale dei mercati e della libera concorrenza.

A questo punto ci chiediamo cosa vuole santificare ora Nueva Canarias e Coalicion Canaria? Un divieto mascherato, che consiste nel bloccare qualsiasi possibilità che il proprietario di un appartamento turistico lo possa mettere a reddito da solo come alquiler vacacional.

Se sei dunque il proprietario di un’abitazione situata in un complesso turistico, non puoi praticare l’affitto in nessun caso.       

Se il complesso è attivo come stabilimento turistico, sarai costretto a metterlo nelle mani di un singolo operatore, con grande soddisfazione dei grandi operatori e speculatori.

La casa non può essere affittata per lunghi periodi, possibilità che viene eliminata con una modifica tempestiva di Coalicion Canaria. Il panorama si conclude con il divieto di risiedere nell’appartamento o nel bungalow, tranne con l’eccezione molto limitata contemplata nella legge di Fernando Clavijo: sarà consentito solo l’uso residenziale che era già consolidato con la data del 1° gennaio 2017. Non eri empadronado in quella data, dimenticalo… E se hai intenzione di vendere, inizia a calcolare un deprezzamento a cascata: Nueva Canarias e Coalicion Canaria, con il supporto del PSOE, si sono impegnati molto nel tentativo di rendere la tua proprietà pari a zero nel regno delle lobby degli Hotel.

La presunta nuova legge porterà anche grandi dosi di incertezza giuridica a tutti i proprietari di immobili, indipendentemente dal fatto che si trovino o meno in municipi o aree turistiche. Il nuovo testo rimbalza ai comuni e ai cabildos lasciando il merito alla possibilità di impostare arbitrariamente e casualmente tutti i tipi di limitazioni in merito all’alquiler vacacional, senza nemmeno definire in modo generico che tipo di restrizioni e per quale tipo di motivi. Queste limitazioni possono essere introdotte attraverso le programmazioni del piano urbanistico, ma anche attraverso ordinanze provvisorie, in municipi completi o solo in una parte di essi, indefinitamente o temporaneamente.

Il governo si riserva anche il proprio pezzo di torta e può stabilire “limiti massimi di attuazione” e persino “condizioni urbane specifiche” per l’alquiler vacacional.

Inoltre, non è stato definito nessun tipo di modalità.                                                                        

Tradotto: se hai intenzione di investire in una casa e vuoi metterla a reddito, sappi che in qualsiasi momento potranno limitare l’uso e la gestione della tua proprietà, senza che il legislatore dia un’idea di dove,  quando, o perché queste limitazioni possono apparire.

Totale incertezza nel regno dell’arbitrarietà totale.                                                                                

Inoltre, una soluzione rapida ai limiti di questa forma di sfruttamento del turismo diventa, in aggiunta, un’ulteriore fonte di potenziale corruzione.

Se si approverà la nuova legge turistica, il Parlamento violerà una competenza relativa all’autonomia nel legiferare ed inoltre violerà di fatto la Legge sulla proprietà orizzontale (LPH), che regola i diritti e i doveri di tutti i proprietari di case soggetti a questa regola.

La Legge sulle Proprietà Orizzontali è molto chiara quando afferma che gli statuti di una comunità, che regolano tra l’altro gli usi consentiti delle case, possono essere modificati solo con il voto unanime di tutti i proprietari. Questa previsione è stata anticipata dal recente decreto legge sugli affitti approvato dal governo di Pedro Sánchez, che consente alle comunità di proprietari con la maggioranza dei tre quinti di limitare l’uso degli immobili che si dedicano all’alquiler vacacional o aumentare le loro quote condominiali, ma in ogni caso senza effetti retroattivi.

Bene, il progetto in corso nel Parlamento Canario ignora completamente ciò che questa legge dice e rende obbligatoria questa votazione per gestire l’alquiler vacacional. Pertanto, se desideri registrare la tua casa come alquiler vacacional ora dovresti fornire un certificato della tua comunità in cui, con una maggioranza dei tre quinti, sei espressamente autorizzato a dedicarti al vacacional.

Per finire dunque, il disegno di legge pensato per coprire le lacune giuridiche della legge di modernizzazione turistica alla fine si è tradotto nella spada di Damocle dei piccoli proprietari.                    

Era all’ordine del giorno della sessione plenaria tenuta dal Parlamento Canario il 12 e 13 marzo. Tuttavia, la riunione dei portavoce ha deciso di estrapolare il progetto dall’agenda e di lasciarlo sospeso fino a quando il Consiglio consultivo delle Isole Canarie non si sarà pronunciato.

Molti in questi giorni pensano che non siamo molto lontani dalla politica esercitata da Maduro.

Sergio Calandra

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