Il business delle scommesse sportive

pag23_final (1)Cavalli, calcio, basket e a breve anche lotta Canaria. I locali di scommesse sportive si sono moltiplicati in tutto il territorio spagnolo negli ultimi anni sotto la legislazione regionale. Anche le Canarie hanno pubblicato il Regolamento delle Scommesse esterne in ottobre 2014, un documento che stabilisce come e chi può avviare imprese di questo tipo, e pone le basi per poter sviluppare il business collegato alla lotta canaria.

Da allora, il servizio di gestione del gioco del Governo delle Isole Canarie, ha ricevuto cinque richieste di apertura da imprenditori, che sono in fase di attesa (NdR il solito “limbo” che nelle Canarie viene spesso utilizzato per non dover prendere decisioni e lasciare gli imprenditori col fiato sospeso…). Questa legislazione è dovuta alla necessità di affrontare nuove forme di gioco e di gestire la loro imposizione fiscale, ma anche per le denunce di concorrenza sleale che hanno fatto le associazioni del gioco. Solo nel 2014 i rappresentanti del settore hanno presentato 60 denunce contro stabilimenti presumibilmente operanti al di fuori della legge, 24 nella provincia occidentale e 36 in quella orientale, fra le quali nove hanno finito per chiudere non potendo adattarsi alle esigenze della nuova norma.

La rilevazione dei locali che permettono scommesse sportive è un compito complesso. Lo riconoscono i responsabili pubblici, ma anche gli imprenditori. Questi problemi giurisdizionali erano legati, fino a poco tempo, all’assenza di norme che dettassero le condizioni e i requisiti per aprire uno spazio come questo. Per lo più si tratta di stabilimenti con licenza di apertura comunale per operare come internet-caffè, il che rende difficile rilevarli. Fino all’adozione del regolamento i locali agivano in una specie di limbo, perché non avevano la licenza per operare, ma mancavano anche le regole.

Il servizio di Gestione del Gioco ha fatto un lavoro approfondito per fornire copertura legale per questa attività. Il documento descrive in dettaglio la mappa dei locali di scommesse esterne: come, quando e dove è possibile installare queste nuove imprese. Il numero non è associato solo con la popolazione residente, ma una variabile importante è il numero di cittadini che praticano attività ricreative di questo tipo. In totale saranno assegnati un massimo di 95 licenze: una in El Hierro, 10 a Fuerteventura, Gran Canaria 44, uno in La Gomera, 11 a Lanzarote, quattro a La Palma e 24 a Tenerife.

L’adozione del Regolamento è stata la chiave per il settore. Apprezzabile il lavoro che è stato svolto dalla Pubblica Amministrazione, ma ancora difficoltà nel porre fine al problema. I locali ottengono l’autorizzazione comunale per aprire come cibercafè, ma poi si mettono nel business delle scommesse sportive, e questo fa sì che sia difficile per il governo chiuderle. Anche se è difficile catalogarli, gli imprenditori hanno scoperto che si trovano principalmente nelle due capitali, Santa Cruz de Tenerife e Las Palmas, e non nei luoghi più turistici.

La regolamentazione di questi stabilimenti da parte dell’amministrazione obbliga a rispettare i diritti del giocatore, ma anche a prestare attenzione alla diversificazione delle attività per il tempo libero. L’industria del gioco è sempre stata un’attività con un forte impatto sulle casse dei governi, che hanno utilizzato tali entrate per finanziare altri servizi del welfare state. Secondo i dati gestiti dal settore dei giochi, il gioco privato fa entrare tra 110 e 120 milioni di euro nell’Hacienda della Comunità Autonoma. Con la regolamentazione delle scommesse esterne l’Amministrazione può aumentare il reddito, mentre il gioco d’azzardo illegale non è tassato: una frode su vasta scala che colpisce sia le aziende in regola che il governo. Per garantire la protezione dei minori, la legge stabilisce che i locali per le scommesse non possono essere situati a meno di 200 metri da una scuola non universitaria, o centro che si prende cura dei bambini.


Bingo

Il fatturato del gioco è crollato nelle isole Canarie e in tutto il paese fin dall’inizio della crisi, ma i bingo sono probabilmente il sottosettore più colpito. Ci sono molte sale che sopravvivono a malapena, cercando di non chiudere perché lascerebbero un sacco di gente per strada. Il governo ha deciso di mantenere lo stesso numero di autorizzazioni -42- perché il mercato non ha mostrato una tendenza al rialzo negli ultimi anni per giustificare un ampliamento dell’offerta di tali stabilimenti. La prova è che nelle isole ci sono solo 29 sale aperte. Fino a poco tempo, il bingo aveva goduto largo consenso nelle isole e, nonostante le difficoltà che sta vivendo, questa attività è ancora degna di nota in tutto l’arcipelago.

Negli ultimi cinque o sei anni gli incassi sono calati del 50%. Nonostante i dati, gli imprenditori sono fiduciosi che le sale prendano il volo grazie alla modifica dei regolamenti che, sperano, possano includere altre forme di gioco d’azzardo, tra cui il bingo online, che ha già avuto successo in altre regioni. Inoltre, ritengono che l’amministrazione dovrebbe optare per una tassazione più equilibrata per aiutare a mantenere le sale, che, a loro avviso, subiscono un’eccessiva pressione fiscale.

Per quanto riguarda la crescita del gioco online, gli operatori sono moderatamente ottimisti, riconoscendo che in futuro questo canale farà concorrenza al gioco di presenza, anche se la sua attuazione è ancora lenta e in ogni caso “non tale da preoccuparsi”.

Il gioco è un’attività eccessivamente regolata per il gioco di presenza, in contrasto con la regolamentazione più leggera del gioco d’azzardo online. Il mercato domestico è stato frammentato dal decentramento delle competenze sul gioco alle comunità autonome, fino ad impostare 18 diversi mercati, dove sistema tecnico, legale, amministrativa e fiscale sono confusi.

Nel 2012, secondo la Direzione generale del Gioco, la legislazione sul settore occupava circa 5.000 pagine, il che dà un’idea della sua complessità e dispersione, difficilmente giustificabile e comprensibile. Inoltre, numerose comunità hanno fatto nuove regole che hanno aumentato tale “pastrocchio” legislativo.

Il gioco on-line, che ha iniziato a svilupparsi a metà degli anni ’90, ha portato alla nascita di nuovi imprenditori legati alle nuove tecnologie. In futuro, i governi si troveranno ad affrontare il complesso compito di tutela dei consumatori e regolare le nuove forme di gioco d’azzardo che stanno emergendo attraverso tablet, computer, smartphone o orologi.

Lotterie, casinò, sale bingo e biglietti della ONCE subiscono gli effetti della crisi

Il turismo e l’ospitalità sono aree con un peso significativo nelle economie di servizio, ma anche il gioco. Tuttavia, tutti hanno storicamente sofferto un certo disprezzo dal mondo accademico, come se queste attività legate al tempo libero non fossero sufficientemente rilevanti, quando il loro impatto sull’economia non è affatto trascurabile. Secondo la Direzione Generale del Gioco, nel 2013, ultimo anno per il quale ci sono dati, gli spagnoli hanno speso 23,4 miliardi in biglietti della lotteria, tagliandi ONCE, scommesse sportive e giochi da casinò, bingo e slot-machines. Dal 2008, i numeri hanno continuato a scendere: quell’anno erano stati giocati oltre 32 miliardi. Le comunità più coinvolte nel conteggio totale del gioco sono Madrid, Catalogna e Andalusia, che superano 3.000 milioni di euro spesi ogni anno. Valencia li segue da vicino. Castilla e León, le isole Canarie e i Paesi Baschi seguono nella classifica: i tre sopra 1.000 milioni all’anno. Nell’arcipelago si è anche notato l’effetto della crisi. Nel 2008 si superava la barriera dei 1.600 milioni, nel 2013 si giocava più di 1.100. Questa diminuzione ha anche significato una riduzione del gettito fiscale.

Per comprendere la storia del gioco in Spagna si deve fare un esercizio di memoria storica. Nel 2013 ricorrono i 250 anni da quando Carlo III firmò il regio decreto che instaurava la lotteria in Spagna: “A imitazione del Tribunale di Roma e degli altri Paesi e visti i resoconti dei diversi ministri del mio consiglio, ho ritenuto conveniente e opportuno stabilire a Madrid una Lotteria … (a) … a beneficio di ospedali, ospizi e altre opere pie e pubbliche”. Il primo sorteggio, sul modello del vecchio lotto, si è tenuto il 10 Dic 1763 in Plaza de San Ildefonso de Madrid. Da allora, il suo peso nella società spagnola è aumentato. Solo nel 2013 il 71,1% dei residenti in Spagna tra i 18 e i 75 anni, ha acquistato i numeri della lotteria di Natale. Da allora il gioco, nei suoi molteplici aspetti, è molto presente nella società spagnola ed è soggetto a regolamentazione dai vari governi.

(Franco Leonardi)